离婚证样本（“夫妻离婚后子女户口迁出难”困住部分母亲，湖南这样破解）
在湖南，为何部分夫妻离婚后，取得未成年子女抚养权的女方在办理子女户口迁出时一度非常麻烦？特别是在省会长沙。
近期，湖南省公安厅官网公开的一份提案答复函披露了个中缘由，并称新修订的《湖南省户口登记管理办法操作细则》已对此作出针对性调整。
稍早前，付辽源等湖南省政协委员在联名提案中指出，近年来，湖南省离婚率呈现逐年增高的趋势。婚姻关系的解除，将不可避免地涉及未成年子女抚养权的归属问题。随着婚姻关系的解除，未成年子女抚养权归属一方，未成年子女的生活和学习都发生了巨大变化，根据目前的教育制度，未成年子女的教育、日常监护与其户籍都息息相关。婚姻关系解除后，如果未成年子女的抚养权归女方，女方将未成年子女的户籍迁出会非常困难，尤其是广大农村妇女。
具体来说，夫妻结婚生育子女后，未成年子女的户籍一般都是登记在以男方为户主的户籍内，夫妻离婚后，如果未成年子女的抚养权归女方，就需要办理户籍迁移。夫妻离婚有两种方式，一种是协议离婚，一种是通过人民法院诉讼离婚。协议离婚双方会妥善解决未成年子女的户籍迁移和生活问题，但通过人民法院诉讼离婚的法院通常的判决是判决双方离婚，判决未成年子女的抚养权归一方，但就未成年子女户籍问题不会予以处理。
当法院判决生效后，如判决女方享有未成年子女的抚养权，因未成年子女的户籍出生时即登记在男方户籍内，但去户籍所在地的基层派出所办理户籍迁出手续时，基层派出所都会以需要户主签字同意为由拒绝办理未成年子女的户籍迁出，而女方在实践中难以取得男方的配合；女方持人民法院判决书要求派出所办理未成年子女户籍迁出手续时，派出所会要求女方提供法院的协助执行函。当女方向人民法院求助，请求法院执行时，法院会以执行不立案的方式不予受理，最终导致女方无法按照正常的法律途径实现子女户籍的迁出。
而通过法律手段解决未成年子女户籍迁移问题，相对困难且时间跨度大。上述提案指出，当基层派出所拒不办理未成年子女迁出手续时，女方可选择再次向人民法院起诉要求男方配合办理子女户口迁出手续，或是向人民法院提起行政诉讼起诉公安局行政不作为，但该两种诉讼方式都费时费力，导致大部分女性不愿意启动。即使启动，女方的诉求也不一定会得到法院的支持。当女方以信访的方式提出请求时，有时可以得到解决，有时信访件又会踢回到人民法院或基层派出所，依然无法实现女方的基础请求。
湖南省公安厅在答复中表示，自进入本世纪以来，根据国家层面确定的新生儿户口登记实行随父随母自愿选择原则，湖南省省级层面也制定实施了未成年人可投靠父或母落户的政策。同时，不论是国家层面，还是湖南省级层面，均未制定实施过“未成年人投靠父或母落户，父母离异的，必须父母双方达成一致意见才能办理”的规定。在实际工作中，基层公安机关在办理未成年人投靠父或母落户时，如遇到父母离异，且父母双方未就小孩投靠落户问题达成一致意见的情况，基本上会遵循人性化的处理原则，依据有抚养权一方父或者母的申请，办理未成年子女投靠其落户的手续。
“但近年来，我们发现，您反映的‘父母离异的未成年人，因父母双方未就未成年人迁移问题达成一致意见，导致不能投靠有抚养权一方父或母落户’的这类情况的确存在，导致群众意见较大，投诉很多，并大多数集中在长沙市，其他市州较少。”对此，湖南省公安厅经分析研究，发现问题症结所在——
2016年5月31日，长沙市公安局制定出台了一个规范性文件，即《长沙市公安局关于印发〈长沙市常住户口登记管理规定〉的通知》(长公通〔2016〕71号)，其中作出了一项具体规定：未成年人及其他无民事行为能力、限制民事行为能力的人办理相关业务的……户口登记机关应当对未成年人父母婚姻状况进行核实(通过查验结婚证、离婚证、调查婚姻状况等方式)，未成年人父母离异的，需提交父母双方同意办理相关户口事项的书面意见。由此导致了未成年人不仅仅在办理投靠父或母落户业务时，需要父母双方同意，甚至在办理随父或母迁出等其他户口业务时，均需要父母双方同意。
湖南省公安厅表示，我们认为该规范性文件的这项规定，涉嫌在没有上位法依据的情况下，限制公民权利，增加公民义务的问题。同时，由于长沙市“率先”制定了这一规定，委员反映的这类情况也有在其他市州蔓延的势头。
湖南省公安厅介绍，为了从根源上解决这类问题，便于有抚养权一方的父或母抚养照护其未成年子女，维护有抚养权一方的父或母及其未成年子女的合法权益，我厅已结合对2021年印发的《湖南省户口登记管理办法实施细则》进行修订的工作，在新修订形成的《湖南省户口登记管理操作细则(稿)》中，专门新增一项规定，明确以下事项：父母离婚的未成年人、……在办理符合政策规定的户口迁移业务时，父母双方协商一致的依据协商结果办理；协商不一致的，公安派出所告知后，可以凭生效的法院判决书或者调解书，或者凭在民政部门备案的离婚协议书和离婚证，依据有抚养权一方父或者母的申请，办理未成年人投靠其或者随其迁移的手续。
目前，《湖南省户口登记管理办法操作细则》已经印发，第二十六条明确，父母离婚的未成年人、非婚生育的未成年人在办理符合政策规定的户口迁移业务时，父母双方协商一致的依据协商结果办理；协商不一致的，公安派出所告知后，可以凭生效的法院判决书或者调解书，或者凭在民政部门备案的离婚协议书和离婚证，依据有抚养权一方父或者母的申请，办理未成年人投靠其或者随其迁移的手续（如非婚生育的未成年人已随父或者母亲一方落户，经公安派出所调查核实或者村、居委会证明，另一方无法联系上的，可以随同户的父或者母亲迁移）。其中，未成年人已满8周岁的，还应当征得其本人同意并签名确认。
